别再迷信“审批问题分析报告模板”了！一位老审计的真心话

1. 开篇：模板的“糖衣炮弹”

哎哟喂，现在这互联网啊，真是啥都有！随便一搜，铺天盖地的“国有企业审批问题分析报告模板下载”，还“免费”、“大全”、“Word”、“PDF”……看得我这老眼昏花。刚退休那会儿，我也赶时髦，下了几个看看，结果呢？

这些个模板啊，就像那包装精美的糖衣炮弹，乍一看挺诱人，吃下去才发现，全是套路！它们总想着把所有国企的审批问题都装进一个模子里，标准化、流程化，仿佛只要填几个空，就能药到病除。可问题是，咱们国企，哪有那么多“标准”可言？

你想想，东部的沿海港口和西部的资源型企业能一样吗？国务院国有资产监督管理委员会下属的企业，行业千差万别，规模大小不一，历史沿革更是各有千秋。你用一套模板去分析，那不是削足适履吗？最终只会得出一些不痛不痒的结论，根本解决不了实际问题。

记住，模板是死的，企业是活的！

2. 审批流程的“七宗罪”

我在审计部门干了一辈子，别的本事没有，就是眼睛里揉不得沙子。这国企的审批流程，我见的多了，问题也门儿清。总结起来，常见的毛病至少有以下七个：

2.1 层层加码

问题： 审批环节像俄罗斯套娃，一层套一层，效率极其低下。

案例： 我曾经审计过一个基建项目，预算超500万，按规定要经过部门经理、分管领导、总经理、甚至还要报到集团总部审批。结果呢？一个简单的采购申请，愣是跑了三个月，黄花菜都凉了！等批下来，材料价格都涨了，企业白白损失了一笔钱。

根源： 权力分散，责任不明，大家都想在审批流程中“雁过拔毛”，层层加码，最终导致流程臃肿。

2.2 文山会海

问题： 为了一个审批，要提交的材料堆积如山，各种报告、申请、论证，重复劳动，浪费资源。

案例： 有一次，为了审批一项技术改造项目，光是可行性研究报告就写了三份，每一份都几百页。内容大同小异，只是换了个说法。最后，审批领导根本没时间细看，草草签字了事。

根源： 形式主义作祟，为了应付检查，为了证明“我审批了”，搞了一大堆华而不实的材料。

2.3 本位主义

问题： 各部门只考虑自身利益，互相推诿，缺乏协同，导致审批流程卡顿。

案例： 采购部门说，财务部门审批太慢，影响了生产；财务部门说，采购部门提交的材料不规范，无法审批；技术部门说，业务部门的需求不明确，无法提供技术支持……最后，一个简单的采购流程，愣是卡在了部门之间的扯皮上。

根源： 部门之间缺乏沟通协调机制，各自为政，本位主义严重。

2.4 形式主义

问题： 审批流于形式，缺乏实质性审查，导致风险隐患。

案例： 有些领导，只看审批报告的抬头和落款，中间的内容根本不看。只要格式正确，签字盖章，万事大吉。结果呢？导致一些违规操作、甚至腐败行为，堂而皇之地通过了审批。

根源： 缺乏有效的监督机制，审批责任主体不明确，导致审批流于形式。

2.5 暗箱操作

问题： 审批过程不透明，缺乏监督，容易滋生腐败。

案例： 有些审批，完全是“潜规则”操作。领导一句话，就能决定一个项目的生死。审批过程不公开，不透明，老百姓根本不知道发生了什么。

根源： 权力缺乏制约，信息不对称，导致暗箱操作盛行。

2.6 路径依赖

问题： 长期沿用旧的审批流程，缺乏创新，无法适应新的发展需求。

案例： 很多国企，几十年来一直沿用一套审批流程，即使业务模式发生了变化，审批流程依然一成不变。结果呢？导致审批效率低下，无法满足新的发展需求。

根源： 缺乏创新意识，害怕改变，导致路径依赖严重。

2.7 责任缺失

问题： 审批责任主体不明确，出现问题相互推诿，难以追责。

案例： 有些审批，签字的人很多，但真正承担责任的人却很少。一旦出现问题，大家互相推诿，谁也不愿意承担责任。

根源： 责任追究机制不完善，导致责任缺失。

3. “反模板”的思考框架

说了这么多问题，那到底该怎么办呢？我的建议是：别迷信模板，要定制化分析！

与其下载一个通用的模板，不如自己动手，构建一个符合自身需求的分析框架。下面是我的一些思考，希望能给大家一些启发：

3.1 明确分析目标

首先，你要明确，为什么要进行审批问题分析？是为了提高效率？降低风险？优化资源配置？不同的目标，分析的重点也不同。

3.2 识别关键环节

针对特定的业务流程，识别出审批流程中的关键环节和关键节点。例如，企业并购情况报告 的审批，关键环节可能是资产评估、法律审查、风险评估等。

3.3 量化分析指标

设定可以量化的指标，例如审批时长、审批通过率、审批成本等，以便进行数据分析。例如：

审批流程效率指标对比表

3.4 深入挖掘根源

利用鱼骨图、5Why分析法等工具，深入挖掘审批问题的根源。例如，为什么审批时长这么长？是因为流程复杂？还是因为人员效率低？

3.5 提出改进建议

针对发现的问题，提出切实可行的改进建议，并评估其可行性和效果。例如，可以优化审批流程，简化审批环节，提高审批效率。

记住，分析框架不是一成不变的，要根据实际情况不断进行优化。只有这样，才能真正找到问题的根源，提出有效的解决方案。

4. 尾声：改革的“良药苦口”

国企审批制度改革，不是一蹴而就的事情，而是一个长期而艰巨的任务。需要我们勇于打破思维定势，敢于创新，构建真正符合自身需求的审批流程。

我知道，改革会触及一些人的利益，会遇到很多阻力。但是，为了企业的长远发展，为了国家的繁荣昌盛，我们必须坚定不移地推进改革。

正如管理大师彼得·德鲁克所说：“管理是一种实践，其本质不在于‘知’而在于‘行’；其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。”

希望我的这些“唠叨”，能对大家有所帮助。2026年了，希望我们的国企越来越好！